近年来，随着我国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影响我国社会稳定和社会和谐的突出性问题，也是我国政府在推动社会建设过程中亟须研究和解决的一个重要课题。

群体性事件持续高发凸显社会领域改革的紧迫性

近些年来，随着我国改革开放的进一步推进，在经济快速增长、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，各种社会矛盾和社会问题也逐渐凸出，使得群体性事件进入了高发期，成为了观察转型期中国社会的重要窗口。在很大程度上，“群体性事件”并不是一个严格意义的学术概念，它作为一个“政治术语”最初出现在官方的一些文件之中，但并没有给出一个明确的定义，而且还常常与“突发群体性事件”或“群体性突发事件”、“群体性治安事件”等混用。一般来说，群体性事件是指“有一定人数参加的、通过没有法定依据的行为对社会秩序产生一定影响的事件”于勤、静之：《群体性事件与基层政权建设》［J］，《国家政治发展简报》2011年第12期。。当前，我国发生的一些群体性事件具有参与主体多元化、事件成因复杂化、对抗形式尖锐化和组织形式明显化等特征。这些特征集中起来就表现出了政治上的敏感性，群体性事件也因此引起了政府和公众的高度关注。

（一）群体性事件的对抗性显著增强

近年来，我国经济和社会发展呈现不同步的趋势。当前我国的经济发展已进入工业化中期阶段，有些指标甚至已经进入了工业化后期阶段。但是，社会发展还没有随着经济发展而实现整体性转型，多数社会发展指标仍然处在工业化初期阶段。现阶段我国社会发展水平远远滞后于经济发展水平，社会结构显然已经超出了经济结构的适度范围。同时，地方