问题的提出

随着人口老龄化压力的增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是高龄老年人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会，依赖于社区和机构养老服务的开展，由此产生的社会化养老也受到广泛关注。贵州省作为西部地区的贫困省于2003年进入人口老龄化时期。根据贵州省2015年1%人口抽样调查数据，全省60岁及以上人口534.01万人，占全省总人口的15.10%，与2010年第六次人口普查时的贵州省老年人口比重相比高出2.25个百分点，与全国老年人口比重相比高出1.78个百分点。此外，2010年贵州省流出人口总量达到717.81万人，占户籍人口的17.14%，其中86.11%的流出人口是劳动年龄人口（15～59岁）。劳动年龄人口的大量流出，加重了省内劳动人口的负担，减少了老年服务和照料的提供者，使得老龄化社会提前到来，并呈加速发展态势，同时也使得农村老龄化高于城镇，老龄化严重超前于经济发展水平，具有非常典型的“未富先老”特征。

赤水市是贵州省县级市，位于贵州省西北部。据统计，目前60岁以上的老年人有55103人，占全市总人口的17.4%，而全市3家社会化养老机构的老年人总数还不到200人，到2030年，老年人口将占全市总人口的25%。赤水作为国际最佳休闲旅游城市，山青水净，民风淳朴，文化丰厚，先后获得了“中国优秀旅游城市”“国家级生态示范区”“国家生态市”“中国长寿之乡”等殊荣，被誉为“中国最美丽的地方”，吸引了大量四川和重庆两省市老年人迁居至此养老。加之大量劳动年龄人口的流出，赤水市的养老负担加重，是贵州省“未富先老”的典型代表城市，具有现存研究样本和