生态环境损害赔偿制度概述

（一）从环境损害到生态环境损害

1.环境损害

环境损害从文字上可作“对环境本身的损害”以及“经由环境造成的损害”两种解释，这两种解释在学术界都有不同的支持观点。比如，江伟钰、陈方林主编的《资源环境法词典》中对生态环境损害解释为生态环境遭到的破坏，如湿地干化、河流污染等；由方如康主编的《环境学词典》对环境损害解释为由人类社会行为和活动引起的对人类社会继续生存和持续发展不利的环境状态和结构的改变、环境质量的下降和环境功能的衰退。这两种解释都认为环境损害就是对“生态环境”本身的损害。张梓太主编的《环境与资源保护法学》中对环境损害解释为“就是以环境为媒介而给他人造成的人身损害或财产损失，或者环境权益损害”，这个解释认为是“经由环境造成的损害”。

从技术规范、规范性文件上对环境损害也有不同的解释。2014年环保部印发的《环境损害鉴定评估推荐方法》（第Ⅱ版）对环境损害解释为“环境损害指因污染环境或破坏生态行为导致人体健康、财产价值或环境及其生态系统服务的可观察的或可测量的不利改变”。此定义结合了“对环境本身造成的损害”以及“经由环境造成的损害”两种解释，从广义上定义了这种损害可以分为“经由环境造成的损害”——人身损害、财产损害，以及“对环境本身的损害”——生态环境损害（见图1）。狭义的观点将“环境损害”限定为生态环境损害，如2004年欧盟发布的《预防和补救环境损害的环境责任指令》，该指令中将环境损害与传统的人身损害、财产损害区分开来，认为环境损害不包括人身以及财产损害。蔡守秋、海燕：《也谈对环境的损害——欧盟〈预防和补救环境损害的环境责任指令〉的启示》，《河南省政法管理干