农村宅基地是农村用地的重要组成部分，随着城镇化进程的不断加快，人民生活水平的不断提高，农村居民对住宅条件的要求也变得越来越高。自1978年我国实行改革开放后，农民的收入不断增加，改善自我居住条件成为农民的重大需求，但20世纪80年代初农村的住宅建设热潮引发了一系列社会纠纷，造成了土地资源的不合理利用，甚至出现了“空心村”现象。就现实情况来看，我国农村现有的宅基地存在布局散乱、超标占用普遍、土地闲置率高、使用制度过于宽松等普遍问题。加上我国农村人口基数庞大，新增人口不断增多，村庄规模不断加大，村庄集体建设用地资源因此变得越来越紧张。刘亚光：《我国农村宅基地问题研究综述》，《东南学术》2011年第2期。宅基地问题随着我国社会主义新农村建设的持续推进开始逐渐成为社会的聚焦点，为此，我国政府逐渐将宅基地管理纳入法制化进程，2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）出台，为贯彻《决定》的精神，国土资源部印发了《关于加强农村宅基地管理的意见》的通知，为全国各地的宅基地管理办法提出了具体的指导性意见和建议。

2015年3月，江西省余江县作为我国15个宅基地制度改革试点县之一，率先在全域范围内推行了农村宅基地改革试点工作。改革试点工作领导小组组建至今不过两年，但其改革成效在15个宅基地制度改革试点中最为显著。其中，平定乡蓝田宋家村根据村庄的实际情况在宅基地改革中开展过程中充分发挥了村庄自治的力量，并且利用村庄的内生动力形成了具有自身特色的宅改机制。

宅改背景，基于历史困境的现实选择

长期以来，村庄的宅基地利用在不同发展阶段面临着不同的问题。一言以