中国正处于城镇化和工业化快速发展阶段，城市建设用地日益减少，土地供需矛盾日益尖锐。改革开放以来，我国土地利用模式出现土地利用结构趋同、土地资源利用率低等问题，土地粗放利用模式严重影响我国社会经济可持续性发展。在空间资源供给下降的约束下，我国城乡建设逐渐从“增量扩张”向“存量盘活”转变。《关于2014年国家土地督察工作情况的公告》中显示，2009～2014年的五年内，全国批而未供土地为1300.99万亩，闲置土地为105.27万亩。2015年12月中央城市工作会议提出，要坚持土地集约发展，固定土地总量，盘活土地存量，提高土地质量，转变城市发展方式。在全国新增建设用地需求持续减少而批而未供和闲置土地规模增加的背景下，2018年自然资源部印发的《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》中提出向批而未供土地和闲置土地“亮剑”，强力破除土地资源无效低效供给，提高资源供给质量和效率。以土地存量开发优化为导向的城市规划逐渐成为城市建设的发展新态势，产业转型升级已逐渐成为我国新常态阶段经济发展的主题。

目前国内外已有大量关于土地与产业之间关系的研究。已有研究明确指出土地利用与产业结构调整之间存在互相影响、互相依存的密切关系。土地资源是产业发展的基础载体但又是其发展空间限制，是产业转型升级的关键环节之一，而产业结构调整是土地利用方式变化的直接动力，产业用地利用的比较优势可以在一定程度上促进区域产业结构调整，是影响土地利用水平的关键因素之一。土地资源利用与产业发展演化具有内在的必然联系，土地供应结构直接影响产业结构，土地供应结构与产业结构之间的不协调会在一定程度上制约产业集聚效应的发挥，土地供应结构