为加快推进湘南承接产业转移示范区建设（以下简称“示范区”），推动湖南省开放型经济高质量发展，省政府办公厅于2015年9月出台了《关于进一步支持湘南承接产业转移示范区建设的若干政策措施》（湘政办发〔2015〕71号）（以下简称《措施》）。根据省领导指示和《湖南省人民政府重大决策实施效果评估办法》（湘政办发〔2017〕45号）要求，近期我中心对湘政办发〔2015〕71号政策文件开展了实施效果评估工作。现将评估情况报告如下。

政策概况

（一）出台背景

自2011年湘南承接产业转移示范区被国家发改委正式批复设立以来，湖南省委省政府加快出台推动示范区建设的政策文件，推动示范区建设取得积极进展。其中，2012年5月，湖南省人民政府办公厅出台《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》（湘政办发〔2012〕42号）（以下简称《规划》），明确了示范区建设的战略定位、发展目标及重点任务；2012年6月，中共湖南省委湖南省人民政府出台《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》（湘发〔2012〕14号）（以下简称《意见》），细化了示范区建设的目标和具体举措；2015年9月，为推动示范区建设迈上新台阶，进一步出台了本《措施》。

（二）政策主要内容

《措施》从资金和项目等八个方面，明确了加快示范区建设的18项政策措施（详见表1）。

表1 《措施》主要内容

评估主要内容

（一）政策综合评价

——内容广泛，但还不够完备。《措施》涵盖示范区建设八大方面的18项措施，内容广泛，但还不够完整，缺乏政策目标、责任主体和考核机制。《措施》未对接2012年《意见》，进一步明确示范区2015年以后的发展目标，尤其是外向型经济发展指标，政策的