大班额问题是我国义务教育发展中的一大难题，是促进教育均衡发展、提高义务教育质量亟待解决的重要问题。最近，根据吴桂英副省长的指示，省政府发展研究中心调研组前往省教育厅及邵阳、衡阳、长沙等地市就湖南省大班额问题开展了专题调研，与各地相关部门及学校代表进行了深入沟通交流，并在省政府门户网站上同步进行了问卷调查，全面了解湖南省义务教育大班额问题现状，深入分析大班额形成的原因，研究提出了化解大班额的政策建议，供领导决策参考。

湖南省大班额问题现状

根据教育部门的有关规定，小学、初中标准班额分别为45人和50人，但一些地方出现了班级学生数超过标准班额的现象，教育部将56人及以上的班称为大班额，66人及以上的班级称为超大班额。

湖南省教育厅数据显示，2017年湖南省义务教育阶段共有184426个班，其中大班额班级比例达22.4%，超大班额占8.6%，两个比例均为全国最高。据我中心开展的湖南义务教育大班额情况问卷调查，85.35%的调查者反映本人或子女所在学校存在大班额现象，可见大班额问题比较突出。调研组在进行数据分析及实地调研时发现，湖南省大班额呈现以下几个特点。

（一）大班额在城镇学校较为严重，农村小班额现象突出

2017年，全省小学城镇大班额比例为33.05%，农村为5.18%，城镇小学大班额占比比农村高出近28个百分点；初中阶段，城镇、农村大班额占比分别为36.60%和18.90%，城镇初中大班额比例比农村高近18个百分点（见表1）。与此同时，农村普遍存在小班额现象，许多农村学校学生大幅流失，甚至一个学校仅10多名学生。

表1 2017年全省义务教育大班额情况

（二）大班额在初中阶段非常严重，且近年