市场和产业开放环境是衡量营商环境质量水平的重要指标，是优化提升营商环境的重要发力点。分析研究世界银行营商环境评价指标体系以及国家发展改革委研究提出的营商环境评价指标体系，都是围绕“市场和产业开放度、政府服务高效度、依法管理有效度、企业经营活动和获取社会资源便利度”等关键指标建立相应的评价体系。市场和产业开放环境是与封闭环境相对立的概念，在开放环境中，资源、要素、信息、数据可以流动共享、融合互动，从而实现最优配置和最佳效率。本文将通过构建市场和产业开放环境量化评测体系，实证测评陕西各市（区）市场和产业开放环境水平，聚焦突出问题，系统提出优化提升陕西市场和产业开放环境水平的对策措施。

市场和产业开放环境评价体系建构

（一）评价指标选取

选择开放主体、开放载体、政务环境、开放效能四个维度构建市场和产业开放环境评价指标体系，用于测度区域开放环境建设情况。

1.开放主体

开放主体是衡量区域市场和产业开放环境的主体指标。主要选取两个二级指标，分别为非公比重指数、企业运营指数。

非公比重指数。该指数体现国有、非公市场主体分布生态，是反映市场和产业开放活跃度的重要指标。主要包含三个三级指标，分别为民营企业分布比重，即民营企业数量占地区市场主体的比重；民营经济贡献率，即民营经济增加值占地区生产总值比重；外资企业分布比重，即外资企业占本地区企业比重。

企业运营指数。该指数用于衡量企业生产经营实际状况，反映区域企业的盈利、负债能力。主要包含五个三级指标，分别为企业平均利润，即本地区企业获得利润情况；企业负债率，即衡量企业利用债权人提供资金进行经营活动的能力，反映企业债务风险；企业财务费用率，即衡量企业为筹集生产经