本报告通过对2017年中国50个城市流动人口社会融合评估数据进行分析与解读，重点描述各城市在公共服务融合方面的现状、特点以及存在的问题，旨在为促进流动人口社会融合提供针对性的政策建议。

公共服务融合的内涵及指标构成

（一）国内外相关研究综述

公共服务是指以服务形式存在的公共物品，按照其特征、水平和功能可以划分为基本公共服务、非基本公共服务等不同类型的公共服务。2011年第十二个五年规划纲要明确将“公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护”纳入基本公共服务范围，要求加强农业转移人口的就业能力，保障他们的基本权益。2016年“十三五”规划中，关于基本公共服务的范围有所变化，具体而言包括“公共教育、劳动就业、社会保险、卫生计生、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人基本公共服务”。虽然两次规划中公共服务的具体内容有所变化，但基本包括了教育、就业、社保、卫生计生、住房、文化等方面。公共服务融合是指流动人口在公共服务方面的融合，是流入地包容和接纳流动人口的重要体现。

城市流动人口社会融合评估指数旨在构建一个清晰、简明且具有可比性的评估体系，为流动人口融合政策的制定和落实提供参考依据。关于社会融合评估指数，目前应用最广泛、最有影响力的是欧盟提出的“移民融合政策指数”^[1]，该指数于2004年提出，先后于2007年、2011年进行两次修订，从劳动力市场准入、家庭团聚、长期居住、政治参与、入籍、反歧视和教育共七个维度，衡量每个国家在促进移民融合方面取得的成就和存在的问题，以提出未来改进的方向。国内学者在欧盟“移民融合政策指数”的基础上，结合中国国情先后提出