“两型社会”建设是实践科学发展观的一条有效途径，而保障改善民生、提高民众幸福指数，则是“两型社会”建设的重要内容。资源节约型，既指对自然资源的节约和有效利用，也指对包括智力资源在内的社会资源的有效培养利用，避免重复建设与重复劳动，杜绝资源浪费及由此产生的对自然社会环境的破坏。环境友好型，既包含了与自然环境的和谐相处，也包括了社会环境各个系统内部的和谐相处，形成政通人和、安定有序的社会局面。因此，建立科学、透明、公正的民生幸福指标体系，为党政决策机构及时了解社情民意，增强决策的科学性和民主性，完善经济建设和社会发展的检验标准，以及对推动“两型社会”建设无疑具有重要意义。

改善民生是“两型社会”建设的出发点与落脚点

“两型社会”顶层设计的出发点在于让人民群众实现长久的物质和精神富裕，享受尊严而民主自由的幸福生活。这正是社会主义制度构建的要求与宗旨。这就要求在“两型社会”建设中必须逐步解决以下问题。

一是提高民众生存能力。即让民众过上高质量的温饱生活，享受高品质的自然环境，老有所养、病有所医、劳有所获，有事做、有房住，有干净水喝、有放心食品吃，远离污染与自然灾害。这就需要在城乡统筹改革、公共医疗服务、就业保障、养老保障、收入分配、保障房建设与供给、环境治理与自然灾害防治、食品安全检测等方面进行深入改革，建立保障与提高民众生存的保障体系。

二是增强民众的发展能力。即让民众充分享有受教育的权利，帮助民众提高现代生产、技术、创业、管理能力，掌握现代生活基本手段，提升民众的价值判断能力与文化鉴赏水平，全面提升综合素质。这就需要加大对教育的投入，建立全民终身教育培训体系，加快精神文化设施和产品的创新与