人口老龄化是全球性的社会问题，自2000年以来我国老年人口增长较快，2010年60周岁及以上人口为1.76亿人，占总人口的13.1%，2017年60周岁及以上人口为2.41亿人，占总人口的17.3%。老龄化的速度不断加快，老年群体的养老问题给我国经济社会发展带来较大的负担。机构养老服务是指老年人离开家庭居住在养老院、老年公寓、敬老院、社会福利院、老年服务中心、老年护理院等社会养老机构，依靠国家资助、亲属承担或者老年人自助等方式按月缴纳规定的费用，从而获得食宿、生活照料、护理、精神慰藉等专业服务。根据社会养老机构出资与运营主体的不同，可以把我国的养老机构分为公办型养老机构、公办民营型养老机构、民办公助型养老机构、民办型养老机构四大类。中华人民共和国人力资源和社会保障部：《对政协十二届全国委员会第五次会议第3673号（社会管理类349号）提案的答复》，2017。

研究问题的提出

（一）空巢、失能老人增多

随着人口老龄化程度的加深，我国空巢老人、失能老人数量日趋增加。据统计，2016年我国空巢老年人口占老年总人口的比例为51.3%，其中农村为51.7%，预计到2050年，无子女依靠的老年人数量将超过7900万，独居和空巢老人占54%以上王翠娟：《优化养老服务供给须化解结构性失衡》，《学习时报》2017年第6期，1～4页。，失能、半失能老年人口数量近4000万，并呈现不断上升的趋势，致使失能、半失能老人对机构养老服务的需求日趋增加，未来将会给养老机构发展带来很大的机遇。失能、半失能老人多因疾病所致，其家庭生活质量普遍不高，多数失能、半失能老人面临着较大的家庭经济压力，医疗保障也存在着困难，按