1997年，我国城镇职工基本养老保险正式确立“统账结合”制度模式，之后历经多次改革：2005年针对个人账户缴费比例和养老金待遇计发方式做了较大的调整和规范。2015年1月14日，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确机关事业单位的改革方向和内容，为破除养老金“双轨制”迈出实质性一步。21世纪以来，我国城镇职工基本养老保险制度发展迅速，已经成为覆盖范围最广、影响最大、涉及人口最多的制度。伴随着双轨制的破除，我国城镇职工基本养老保险制度迈出从形式公平到实质公平的关键一步，而人口老龄化持续加深，未来制度财务可持续性将是影响制度健康运行的重要问题。

城镇职工基本养老保险制度改革的背景

党的十九大提出“建立可持续性的多层次社会保障体系”，当前因各种因素的相互叠加，我国城镇职工基本养老保险制度处于改革完善时期，如何进行可持续改革已成为摆在我们面前的重要现实问题。

（一）人口老龄化不断推高制度赡养率

伴随着生育观念的转变，我国总和生育率已经从1955年的6.26逐渐下降到1980年的2.24左右。80年代初我国执行严格的计划生育政策，总和生育率进一步下降到2016年的1.7左右数据来源：中华人民共和国国家统计局公布的数据。。我国人口年龄结构逐渐老化，0～14岁人口占总人口的比重下滑迅速，从1982年的33.6%下降到2016年的16.7%，而65岁以上人口占总人口的比重相应地从4.9%上升到10.8%，预计到2020年，60岁以上人口占总人口比重将达到17.17%中华人民共和国国家统计局：《中国统计年鉴2017》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/nds