城市化是新疆社会经济发展的必然趋势，城市化在推进新疆经济发展和社会繁荣的同时，也给广大农民带来了前所未有的影响。随着新疆城市化及新型工业化的快速发展，越来越多的耕地被征用为城市用地并出现了新的特殊群体——被征地农民。土地对于农民来说，不仅是生产资料，更重要的是最基本的生存保障。目前在新疆整体社会保障水平比较低、社会保障体系尚未完善的条件下，农民一旦失去土地，就会失去最基本的生活来源，将会面临巨大的生存危机。若被征地农民的就业和社会保障问题处理不当，很容易引发社会矛盾，影响新疆经济发展和社会稳定。为了保证被征地农民基本生活不下降、生存长远有保障，2004年乌鲁木齐市出台了《撤村建居被征地人员基本生活保障暂行办法》，并将1.5万多人纳入到了被征地农民社会保障的范围。2008年，新疆维吾尔自治区出台了《被征地农民就业和社会保障实施办法》，先后在库尔勒、伊犁、昌吉、塔城、哈密、阿克苏等地进行试点，并取得了一定成绩。新疆被征地农民社会保障体系中养老保险和就业处于重要的地位，而被征地农民的养老保险显得更加重要。在被征地农民养老保险制度的构建过程中，养老保障水平的高低是我们必须考虑的关键因素。过高或过低的保障水平不仅影响被征地农民的生活水平，而且严重影响养老保险体系的正常运行，对农民储蓄、社会福利、资本形成及劳动产出会产生巨大的影响徐颖：《中国社会养老保险保障水平分析与评价》，社会科学文献出版社，2010。，确定合理的养老保险水平十分重要。由于受物价不断上涨等各种因素的影响，养老金的绝对数不能正确反映农民真实养老保障的程度，而替代率这个相对指标能够客观反映被征地农民实际养老水平。因此，在新疆