党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面小康路上一个都不能少，举全党全国全社会之力，精准扶贫、脱贫攻坚，攻克全面小康社会建设中的突出短板，取得了明显进展。本报告基于农村贫困总体大幅度减缓的基本态势，着重分析贫困地区农村居民收入分配和消费行为的基本状况，总结成效，揭示问题，为进一步实现全面脱贫目标、巩固脱贫成果探索对策思路。

农村贫困变动总体状况

（一）贫困人口数量与贫困发生率大幅度下降

改革开放以来，我国贫困人口数量和贫困发生率出现了大幅度下降。按照现行贫困标准（2010年标准），农村贫困人口从1978年的7.7亿下降至2017年的3046万人，贫困发生率从1978年的97.5%下降至2017年的3.1%。按照原有的1978年贫困标准和2008年贫困标准，农村贫困现象基本消除。最近5年期间（2013～2017年），全国农村贫困人口减少5203万人，年均减贫1000万人，扶贫成效显著（见图14-1）。

图14-1 1978～2017年农村贫困人口数量与贫困发生率变化特征

贫困人口数量和贫困发生率的大幅度下降，既发生在全国范围内，也发生在特定区域，如贫困地区、连片特困地区、扶贫重点县等。从2013年到2017年期间，贫困地区贫困人口数量从5070万下降至1900万，减少3170万人；连片特困地区贫困人口数量从4141万下降至1540万，减少2601万人；扶贫重点县贫困人口数量从4179万下降至1603万，减少2576万人。三类特殊区域贫困发生率也从20%左右下降至大约7%，下降了将近13个百分点，贫困发生率下降幅度高于全国农村总体水平（见表14-1）。但三类特殊区域贫困发生率仍