引言

对特色小镇的研究主要起始于浙江经济实践，2015年4月浙江省人民政府率先颁布《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号），正式明确了特色小镇的定位和总体要求。2015年底，习近平总书记在中央财办《浙江特色小镇调研报告》上做出重要批示，强调“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义”。此后，国家相关部委陆续出台政策推进特色小镇建设与发展，迅速在大江南北掀起一股特色小镇的实践与研究热潮。2018年8月国家发展和改革委员会颁布了《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划〔2018〕1041号），开篇就表明针对特色小镇和特色小城镇概念不清等问题得到一定纠正，后文进一步强调及明确特色小镇和特色小城镇的概念及基本条件。2018年中央经济工作会议上，习近平总书记在部署全年重点工作时要求“引导特色小镇健康发展”，反映出国家既十分重视特色小镇的发展，又非常警惕发展过程中所出现的问题。

在特色小镇的实践中，小城镇、特色小城镇、特色小镇、旅游小城镇和旅游小镇，是一组联系紧密但又有区别的概念体系，在不同的语境及场合下，这些词有着特定的含义，然而目前对这些概念的界定仍模糊不清，往往混淆使用。因此，厘清特色小镇概念体系的起源及异同，有助于指导实践活动的开展，而进一步从源头上厘清特色小镇的理论来源，则能够为特色小镇的健康发展提供理论指导。

特色小镇的概念体系

“镇”的名称最早正式出现在公元5～6世纪中国历史上的北魏时期，当时的镇，是国家在北方边境设置的军事要塞，一般又称为“军镇”。“小镇”则特指驻