引言

《中华人民共和国城乡规划法》明确了乡村规划作为法定规划的地位，《镇（乡）域规划导则（试行）》等法规提供了基本指导。各地方也出台了一系列乡村规划的法律法规和技术导则，取得了一系列实践成果，但同时也存在如重技术轻管理、先进理念与落地脱节等一些问题。党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》同样对乡村规划提出了新的要求，本文试图对在乡村振兴背景下，乡村规划的应对以及如何发挥综合作用进行探索。

“三农”政策历史演变和规划变迁

改革开放初期，党中央就开始关注农村改革和农业发展，自2004年至2018年，中央一号文件更是连续15年聚焦“三农”问题，关注的焦点主要包括农业基础设施建设和农业现代化、科技创新与制度改革、社会主义新农村建设、供给侧结构性改革，详见表1。

表1 历年中央一号文件梳理情况

中华人民共和国成立以来，我国进行了多次乡村规划建设工作，主要包括以下几个阶段。

第一阶段是在20世纪50～70年代，重点开展了人民公社规划建设工作，主要包括平田整方、拆旧村建新村等。乡村规划理论思想依附在国家社会主义建设的统一框架中。

第二阶段是在20世纪80～90年代，重点开展了村镇规划建设。1978年家庭联产承包责任制实施以后，农村经济开始好转，农村出现建房高潮，村镇规划工作开始受到重视，专门的机构和人员管理开始出现，旧村改造成为主要形式。随着“小城镇、大战略”的提出，小城镇规划和建设也成为研究热点。

第三阶段为21世纪初以来的乡村规划建设。2005年，十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”以后，各地进行了一系列乡村规划建设实践，其中大部分仍以政府为主导