黑龙江省森工林区是我国林业发展过程中形成的一个典型区域，除了林区的地理空间分布特征之外，又有着资源、经济、社会乃至企业等多个层面上的一系列复杂内涵。也正因为如此，林区自20世纪50年代以来便经历了漫长而曲折的发展历程。2000年天保工程正式启动实施，黑龙江森工林区伴随自身职能定位的历史性转变，踏上了真正意义上的应对“三危”（可采资源危机、企业经济危困、职工生活危难）困局的探索征程。依托国家生态建设和财政支持，十多年来林区社会经济和资源危机逐步得到缓和，但根植于资源型经济发展模式和林区政企合一体制方面的内在问题却并未彻底解决。2014年全面停止天然林商业性采伐政策出台从根本上打破了林区长期以来“资源—经济—社会”复合系统的内在平衡，亟须在森工体制改革、森林资源经营保护、经济转型与接续替代产业发展、改善民生及稳定社会等方面寻求新的出路，加之2015年《国有林区改革指导意见》（后简称《指导意见》）出台，黑龙江省森工林区可谓面临着史上最严峻的改革与转型发展的现实压力和巨大挑战。

一方面面临着加强生态文明建设的历史重任，而现实是全面停伐之后森工林区科学经营、恢复和保护森林资源等工作依然任重道远；另一方面面临着加快经济转型的紧迫任务，而现实是林产工业严重萎缩的同时转型替代产业发展相对滞后。一方面面临着深化改革的迫切要求，而现实是制约改革推进的阻力和因素众多；另一方面面临着改善居民生计的最基本需要，而现实是捉襟见肘的转移支付和现有生产就业体系无法持续支撑林区社会福利供给。一方面面临着战略层面加快创新、全面协调可持续的发展需要，而现实是林区社会经济系统脆弱性显著，区域创新发展能力和环境建设严重滞