新疆城镇贫困人口的界定和规模

（一）新疆城镇贫困线及救助标准

了解城镇贫困群体的首要问题，就是界定贫困群体的范围。界定城镇贫困群体方面我国目前主要采用恩格尔系数法、基本生活需求法和国际贫困标准来确定城镇贫困线。按照我国通用的标准恩格尔系数大于60%为贫困，新疆最初提出以10%最低收入户的日常消费数据为基础，分别列出吃、穿、住、用、烧、医疗、教育、服装等方面的生活必需品的清单，参照市区居民消费价格指数，并以城市人均可支配收入作为基本依据制定其城市低保标准（或最低生活线标准）。

表1-1 新疆各年份城镇居民平均可支配收入和消费价格指数

如全区收入最低的5%的困难户2004年人均可支配收入为1525.8元，只为全区平均水平的20%，人均消费支出1699元，明显入不敷出，食品类消费支出占总支出的51.1%，属于绝对贫困人口。如果按国际贫困标准来计算，2004年新疆城镇居民人均收入为7503元，贫困线为月收入187元，到2005年底新疆城镇居民人均收入为7990元，贫困标准为月收入200元。（国际贫困标准一般以本地区平均收入的50%～60%作为该地区的贫困线，但我国一般按该地区平均收入的20%～30或1/3作为该地区的贫困线标准。）

贫困从相对的角度来看，是一个不断发展的动态的概念。社会不断发展，人民生活水平不断提高，但总有一部分人口的生活水平相对较低。只要收入差距存在，则必然存在相对贫困。我区一般认为城镇居民月收入低于157元被看作贫困。因为我区幅员辽阔，各地区社会经济发展不平衡，生活水平差别比较大，所以各地根据当地的实际情况确定了自己的贫困线和最低生活标准。

表1-2 2011年新疆各地区贫困