水库移民实践和历史经验告诉我们：水库移民是一个连续不断的社会现象，只要有水库建设活动，我们不能消除水库移民社会现象，就有可能出现水库移民问题；我们无法凭借一个模式或方案彻底解决问题，但可以找到更好的解决原则和程序；水库移民政策的创新应该是“化解水库移民问题”，使之去“身份”的社会过程，而不是固化“水库移民问题”，使其成为“特殊身份”的社会过程。

政策创新的动机和目标是解决政策问题，对水库移民问题来说，要解决问题不是哪一个方案更有效，而是哪一个原则和程序更适合解决这个问题。水库移民政策创新要立足于现实的实际需求，对新情况、新问题进行科学分析，对原来政策进行完善和改进。党的十八届四中全会明确提出：“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”，“完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化”，“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度”，“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。这些改革精神和方向，给水库移民政策创新思考提供了方向、逻辑起点和政策创新边界。

构建依法移民基本框架

水利水电工程移民（以下简称移民）是工程建设的关键环节，也是一个难题，工程能否顺利建设和发挥效益，取决于移民安置是否成功。移民问题是政府和社会关注的热点、焦点问题。全面推进依法治国是国家治理的深刻变革，是党和国家在新时期的历史选择，是国家治理走向现代化的必由之路。在依法治国要义下，依法行政是依法治国的重要内容和关键体系之一。在移民“政府领导，分级负责，县为基础，项目法人参与”管理体制下，作为政府如何“领导”移民