第一节 引言

20世纪80年代之前，中国农村普遍贫困。按照收入贫困线“2010年标准”（2300元，2010年不变价），1978年中国农村贫困人口达77039万人，贫困发生率为97.5%。20世纪80年代初以来，在改革开放背景下，中国通过农村改革解放社会生产力，释放政策活力，贫困人口逐年减少，尤其是东部地区的部分农村贫困人口得到有效脱贫。然后，从“三西”地区建设起步，在全中国范围开始组织政府主导的大规模有计划的开发式扶贫，并重点扶持中西部欠发达地区。进而，连续实施国家“八七扶贫攻坚计划”、《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》。在国民经济高速增长驱动下，在中国政府主导的开发式扶贫战略推进下，农村贫困人口显著减少，剩余贫困人口的贫困程度得到有效减轻。按照收入贫困线“2010年标准”，1978～2017年，中国农村贫困人口从77039万人减少到3046万人，有7亿多人口脱贫，贫困发生率从97.5%降低到3.1%，减少了94.4个百分点。当前，贫困人口主要集中在西部及中部的贫困地区，且贫困人口逐步向中西部地区和山区集中。据统计，2010～2017年，西部地区农村贫困人口占全国农村贫困人口的比重从50.9%提高到53.6%，提高了2.7个百分点，中部地区该比重从33.5%提高到36.5%，提高了3个百分点，东部地区该比重从15.6%下降到9.9%，下降了5.7个百分点。另外，剩余贫困人口居住在山区的占50%，而连续贫困的群体有76%居住在资源匮乏、环境恶劣、自然灾害多发的深山区、石山区、高寒山区、黄土高原地区。回顾改革开放以来中