引言

突发事件一般指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件中华人民共和国国务院法制办：《中华人民共和国突发事件应对法》，中国法制出版社，2007。中华人民共和国国务院法制办：《国家突发公共事件总体应急预案》，中国法制出版社，2006。。有学者将其定义为：社会生活中事前难以预测、影响范围广泛且对社会公共领域造成严重威胁和危害的公共紧急事件，以强调其公共属性宋英华：《突发事件应急管理导论》，中国经济出版社，2009。。伴随不断增加的全球自然环境问题和日益凸显的经济发展不平衡，近年各类突发事件发生频率逐年升高，全球典型突发事件如表1所示。目前我国处于经济改革的攻坚期和社会转型的风险期，加之自身幅员辽阔、人口众多、自然地理环境复杂的特点，我国正面临日益严峻的公共安全形势，做好突发事件应急管理工作任重而道远。因此，当务之急是加强突发事件应急管理能力，高效应对多种突发事件，以进一步提高政府的执政能力。

党的十六届三中全会以来，政府开始全力提升处置突发事件的能力，加大公共安全投入，以加强应急管理工作。2006～2007年《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》的颁布标志了国家应急管理预案体系的成立。2007年“十七大”上也明确要求“坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制”。2008年总理政府工作报告中提出“要加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件的能力，着力提高对现代条件下自然灾害特点和规律的研究能力，全面提高我国灾害防御、灾害控制水平”。2011年中央政府发布了《国家应急平台体系建设技术要求》；20