（一）产业规模扩张明显，市场竞争力弱

“十二五”时期以来，中国节能环保产业发展势头强劲，产值由2010年的2万亿元增长到2015年的4.55万亿元（见图1），年均增长率超过15%，形成委托承包、BOT、BOO、TOT等多种商务模式以及京津冀、长三角、珠三角等集聚发展区，成为经济发展新常态下新的经济增长点。冯慧娟、裴莹莹：《论我国环保产业的区域布局》，《中国环保产业》2016年第3期。但是，该产业总体规模在国民经济结构中的比重偏低，仅占3%，与国民经济支柱产业的要求仍有一定差距。而且，小微企业是当前节能环保产业的主力军，产业集中度和规模效率低，规模50人以下的小微企业在3万余家环保企业中占比高达92%，企业普遍缺乏市场竞争力和综合解决问题的能力。

图1 2008～2015年中国节能环保产业产值

（二）市场化进程加速，市场秩序有待完善

“十二五”中后期，节能环保产业市场化进程加速。随着节能环保市场逐步放开，市场进入壁垒降低，但是与之相应配套的管理机制还不完善。由于缺乏有效监管，市场竞争秩序混乱，例如，随着《关于废止〈环境污染治理设施运营资质许可管理办法〉的决定》实施，从行政审批角度降低了污染治理企业进入相关业务领域的门槛。但是，环境服务业的中小型环境服务运营商的技术及环境管理水平参差不齐，部分企业以降低环境治理标准为代价，刻意压低环境服务价格以抢占市场，低价低质恶性竞争的现象比较严重。一些国家明令淘汰的“三高”设备仍有企业在使用；政府、市场、第三方和排污主体在采用PPP、第三方治理等市场化模式的过程中存在责任边界不清等问题。裴莹莹、杨占红：《我国发展节能环保产业的战略思考》，《中国环保产业