浪成于微澜之间。任何问题都不会凭空出现，也不会一蹴而就，而往往是多种因素在一定时期内交互作用的结果。正如马克思主义哲学所指出的，世界是普遍联系的统一整体，任何事物都不能孤立地存在。为了深入剖析与探讨中国社会保障国际合作问题，并在此基础上提出具有针对性的解决策略，就必须通晓这一问题的来龙去脉。或许，在乍一看之下，中国社会保障国际合作问题的形成原因相对简单，然而事实却并非如此，在这一问题产生的背后存在着纷繁芜杂的因果链条。正如恩格斯所言：“当我们通过思维来考察自然界或人类历史或我们自己的精神活动的时候，首先呈现在我们眼前的，是一幅由种种联系和相互作用无穷无尽地交织起来的画面。”质言之，我国社会保障国际合作问题的凸显是多种因素共同作用的结果。

政府的重视程度不高

保护海外劳工的社会保障权益，不仅关乎我国数以千万计海外劳工及其家属的切身利益，而且关乎我国的国家责任和国际形象。毫无疑问，作为唯一拥有资源和权利代表公共利益开展广泛行动的社会机构，政府在社会保障国际合作过程中发挥着主导作用。只有当政府开始关注和重视海外劳工社会保障权益保护问题时，社会保障国际合作才有可能应运而生并有所发展；倘若政府不关注和重视海外劳工社会保障权益保护问题，那么社会保障国际合作无异于空中楼阁，几乎不可能出现，即使由于各种机缘巧合出现了也将弊端丛生、举步维艰。换言之，在很大程度上，政府重视程度的高低与社会保障国际合作的发展程度呈正相关关系。进而言之，倘若我国社会保障国际合作要取得较好的发展，那么就必须依赖于政府的关注与重视。然而，令人遗憾的是，当前我国政府对于社会保障国际合作的重视程度有限，这是当前我国社会保障国际合