第一节 土地征收补偿纠纷类型多样化

媒体关注的土地征收补偿纠纷集中在国家滥用征收权力剥夺或侵害集体经济组织及农民利益的情形。事实上，土地征收补偿纠纷类型具有多样化的特征。根据土地征收补偿纠纷主体不同，可以将其划分为失地农民与集体经济组织之间发生的征收补偿纠纷、失地农民之间发生的征收补偿纠纷，以及失地农民家庭成员内部发生的征收补偿纠纷等。根据纠纷内容不同，可以划分为土地地价补偿纠纷、安置纠纷、地上附着物补偿纠纷、营业权补偿纠纷等。

一、以纠纷主体作为划分类型的依据

1.失地农民、集体经济组织与政府之间发生的征收补偿纠纷

失地农民、集体经济组织基于征收补偿不足、不公平或不合理等理由，会与地方政府之间发生征收补偿纠纷。这是实践中最常见的征收补偿纠纷类型。失地农民、集体经济组织与政府之间发生的征收补偿纠纷在未能得到解决的情况下容易诱发关于集体土地应否被征收的争议。也就是说，将征收补偿问题转化为公共利益目的限制条件是否具备的问题，进而使得问题复杂化、矛盾尖锐化，诱发群体性冲突事件。

此外，部分政府因考虑农民长远生活的需要，担心失地农民非理性消费，通常截留部分征收补偿款，用于支付农民的社会保障等公共支出。这一善良的初衷有时候不被农民理解，甚至引发激烈的矛盾冲突。2010年，安徽省池州市就发生了因政府强制将部分征收补偿款用于缴纳养老保险金而激起民怨，导致农民围堵政府官员，掀翻市长乘坐轿车的事件。参见莫晓辉：《从裁决到裁判：中国征地争议裁判制度研究》，科学出版社2015年版，第26页。

2.失地农民与集体经济组织之间发生的征收补偿纠纷

失地农民与集体经济组织在利益上具有一定的一致性，通常作为整体与征收主体进