发达国家动物疫情损失分担机制

禽流感等动物疫情暴发带来的损失可以分为直接损失（Direct Losses）和后续损失（Consequential Losses）。直接损失主要包括因禽流感暴发养殖户遭受的家禽被扑杀带来的损失及发生的消毒费用和处理费用等。后续损失主要包括营业中断带来的损失（禁养期的设备折旧等）、限制地区养殖户不能自由交易而遭受的损失、额外的恢复生产成本、由于强制免疫而不能出口到高价格地区而遭受的损失、市场价格波动带来的损失等，是直接损失的补充（Delgado et al.，2006）。禽流感等动物疫情给养殖户带来的直接损失通常由政府给予补偿，即政府制定相应的疫情补偿政策来分担养殖户的疫情损失。养殖户遭受的后续损失一般由公共灾难救助（Public Disaster Assistance）、公共-私人部门共担（Public-Private Parterships）以及私人保险（Private Insurance）等来分担（Delgado et al.，2006）。书中以欧洲国家为例，对发达国家动物疫情带来的直接损失和后续损失的分担方式进行讨论。

（一）动物疫情直接损失分担

在欧洲，动物疫情暴发带来的部分直接损失是由欧盟的兽医预算来承担的，即强制扑杀成本的50%、福利扑杀成本的70%和组织成本的50%是由欧盟财政来负担的。对于动物疫情带来的剩余直接损失（除欧盟负担外的直接损失）的分担方式在成员国之间是不同的，但主要有两种分担方式：国家预算负担和公共-私人部门共同负担。第一种分担方式的代表国家有丹麦、芬兰、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、葡萄牙、西班牙、瑞典和英国。这些国家对剩余