农业中的主要问题

（一）农业生产

1.要素

从要素视域看，农业生产中的主要问题有五个：

一是替代要素的成本份额下降而被替代要素的成本份额上升。如果把生产要素分为劳动力、土地和资本三类，考察1990年以来的粮食生产成本的变化可以发现：2008年以来（参见图4-1），尽管机械对劳动的替代程度逐渐提高，资本密集型要素（以化肥为代表）对劳动密集型要素（有机肥）的替代程度逐渐提高，物耗占总成本的份额却是持续下降的；用工量是持续下降的，劳动力成本占总成本的份额却是持续提高的。

图4-1 1990～2014年我国四种粮食生产成本构成的变化

二是土地成本占粮食生产成本的份额有逐渐增大的迹象。农地流转费超过土地收成的37.5%（“三七五减租”是当年土改的目标），在很多地方成为常态。如何从农地农用的制度安排入手把工商资本哄抬地租的现象控制住，有效地抑制地租的快速上涨，是亟待解决的一个问题。

三是农业就业严重不足，超小规模的农业为农民提供的就业机会为每年60个工日，影响了农民的充分就业。如何从推进适度规模经营入手提高职业农民的就业水平，把工资率压下来，也是一个亟待解决的问题。

四是农民的分化越来越明显，一部分农户通过流入其他农户的土地成为职业农户，一部分农户把土地流转出去成为外出务工户，一部分农户通过购买外包服务把耕地、播种和收获等农活委托给了专业农户，仍然自己经营自己的承包地的农户变得越来越少。对土地尚未流转的小农户来说，家里最弱的成年人在家看管土地，能力更强的成年人外出就业，显然有助于实现家庭收入的最大化。这些小农户的农业生产大多是由机耕、机播、机收等专业户承担的，而不是留在家里的老人和妇女承担的。社会上不