引言

当下我国住房制度正在从过度市场化向保障方向回归，手段之一是建立一个规模较大的租赁性保障房部门。但是，要构建一个合理的公租房部门，既实现保障目标，又不至于重走计划经济的老路，政府面临的挑战是：这个公租房部门应具有何种市场地位（可以跟市场竞争吗）？采用何种主体形式（政府还是私人提供）？

对此，成熟市场经济国家如美国对公共住房制度的探索，值得我们研究借鉴。美国1937年就建立公共住房制度，在之后的半个多世纪里，产生了一系列不可持续现象，并进行了相应的改革q。到90年代中期，美国已经不再建造新的公共住房，只对原有的130万套公共住房进行维护（阿列克斯·施瓦兹，2008），政府转而主要资助私人提供保障房。对于美国公共住房的失败之处，激进派r认为主要是剩余福利制度对公共住房不断残余化的结果，之后进行的新公共管理改革，是政府对市场的又一次退让。但是反对派矛头直指政府失灵，批评政府直接提供导致的官僚化问题，继而要求政府从直接提供中退出，让位于私人。

深入研究美国公共住房制度演变及原因，对于合理建构我国市场经济中的公租房制度有重要借鉴意义。本文旨在完成这一任务，并组织文章如下：一、结合哥伦比亚角和伯克利公共住房两个案例，介绍美国公共住房制度演变；二、结合政治经济学和新公共管理双维视角，解释这一演变的逻辑；三、提出对我国公租房制度建设的借鉴。

伯克利案例资料来源于作者2012年春节期间的实地调研，采访对象包括市议员、政府住房部门主管、非营利住房组织总裁等。哥伦比亚角公共住房案例资料来自现有文献，主要是Roessner（2000）的A Decent Place to Live： From C