城市的作用在于改造人。……缔造和改造人类自身，正是城市的主要功能之一。在任何一个世代中，相应的城市时期都产生了多种多样的新角色和同样丰富多彩的新潜力。这些东西带来了法律规范、举止风度、道德标准、服装、建筑等各方面的相应变化，而这些新变化最后又将城市转变成一个活的整体。

——芒福德，2005：122

在城市化进程中“撤村并居”、农民上楼后形成的“村改居”社区，除了在属性上被划为城市空间、从居民身份上由农业户口转为非农业户口、从空间布局上由平面散点转为立体单元外，更为重要的根本性改变是基层组织架构及其权力范围的变革。

在农村组织管理体系下，实行的是“区/县政府—乡/镇政府—村委会”的管理架构，村党支部与村民委员会构成村庄地方治理的主体。除此之外，还有村级集体经济组织、农业合作社等经济类组织，以及共青团、妇联、民兵组织等群团组织。而在城市组织管理体系下，实行的是“区政府—街道办事处—居委会”的管理架构。除了社区党支部和居委会（社区“两委”）外，还有业主委员会等专门性的居民自治组织、多种类型的居民群团组织、专业化的社区服务机构、物业公司等营利性服务机构、社区驻地共建单位、非营利性社会服务组织等，组织类型更为多元，结构也更为复杂。因此，“村改居”社区在实现从农村组织管理体系向城市组织管理体系的转型和过渡中，必然要面临机构设置、人员配备、职权划分等许多组织重组和再造的问题与挑战。本章将集中讨论“村改居”社区中以村委会和居委会为核心的基层治理组织的重组和再造的问题，关于基层党组织的问题将在第六章中讨论。

基层组织：从农村到社区

（一）农村基层组织

一般所说农村基层组织，是指国家为了改造乡村社会而在乡村设