农地制度包括农地产权制度、农地使用制度和农地财产制度。产权制度是核心，后两者建立在产权制度基础上。受不同的经济社会条件和国家意图的影响，我国不同阶段农地制度改革目标和内在逻辑并不相同。在（私有）产权理论和市场化改革方向的指导下，我国农地制度改革从生产逻辑转向权利逻辑。本部分将梳理家庭承包经营制度改革后农地制度改革的逻辑、演变过程及其对农地利用的影响。

强化农民土地权利：农地制度改革的逻辑变迁

（一）农地制度改革的生产逻辑

现行农地制度是在人民公社制度“土地集体所有、集体经营”的基础上改革而来的，农地制度变革的核心是重新划分集体与农户在农地利用上的权责关系。家庭承包经营制度改革在保留土地集体所有制产权结构的前提下，确立了土地集体所有、家庭承包经营的农地使用制度。分田到户初期，集体经济组织具有以下几项权能。一是发包权，集体保留一定比例的机动地作为集体资产，并通过承包合同对农户加以约束。二是统一经营权，集体办好农户要求统一办的事情，如水利、防疫、基础设施建设等。三是生产经营计划权，集体向农户下达农产品种植和统购计划。四是收益分配权，农户必须“留足集体的”才能处分农产品。此时，农户只获得有限的经营自主权，如自由处置“上交国家、留足集体”后剩余的经营收益、自由支配劳动时间。叶兴庆：《从“两权分离”到“三权分离”——我国农地产权制度的过去与未来》，《中国党政干部论坛》2014年第6期。

政治性资源配置方式的一个重要特征是农地随着人口变化进行调整，这被认为是家庭承包经营制度的内在特性。学界对家庭承包经营制度改革后的农地制度的批评集中于地权不稳定及与之有关的使用权属不充分，认为农地调整及地权不稳定是制