本章以沙洋县“按户连片”制度创新为例，讨论如何实现单个农户细碎化土地的连片集中耕种。土地连片实际上是通过集体行动将农地利用的外部性内部化为组织的利益，使得农民可以获得农地细碎化治理产生的经济效益。农民在探索过程中选择不同的产权结构，形成了土地互换和土地调整两种方式。本章通过研究土地互换和土地调整揭示不同产权结构下集体行动类型及其运作方式、内在机制和经济效率。

“按户连片”制度创新的实践与绩效

（一）沙洋县按户连片耕种模式

湖北沙洋县全县有62万人，其中农村12.38万户46.88万人，耕地95.26万亩，户均耕地7.7亩。现辖五里铺、十里铺、纪山、拾回桥、后港、毛李、官垱、李市、马良、高阳、沈集、曾集、沙洋13个镇，1个省级经济开发区，249个行政村。沙洋县地处江汉平原的湖区和荆山余脉的山岗丘陵地带，是全国重要的粮食生产基地，农地利用条件在全国农村地区具有一定的代表性。

沙洋县的制度创新在不断摸索和实践过程中形成了不同模式。按照土地细碎化治理方式的不同，可以将沙洋县的制度创新分为传统土地调整方式、土地互换、新型土地调整三种方式。需要说明的是土地连片和土地并块的区别。土地并块指去掉地块之间的田埂，将几块地合并为一块地。土地连片指将分散在不同位置的土地调整到一个位置，可以破除田埂，也可以不破除田埂。因此，土地连片概念包括土地并块。沙洋县为丘陵地区，在当前的生产力水平和技术条件下，地块之间的坡度相差较大，去掉田埂、合并地块的成本很高，并且田埂具有蓄水保肥的作用，因此在土地连片过程中破除田埂的情况并不多。将农户分散的地块连片能够弱化农地利用的外部性，因而这种做法也能够治理土地细碎化。

1.传统土