第一节 引言

20世纪50年代以来，西方工业化发达国家先后普遍进入人口老龄化时代。老年人对日常生活照料、康复护理以及心理慰藉等长期护理服务的需求日益增长，而社会又难以全面及时地供给相关服务的矛盾逐渐演变成一个新的社会风险。为了解决这个社会矛盾，“发达国家在制定社会政策时都很重视将老年人的长期护理纳入其中”，Bengtson，V.，“Beyond Nuclear Family：The Increasing Importance of Multigenerational Bonds，” Journal of Marriage and the Family 63（2001）：1-16.从筹资的角度来说，一些国家相继采用津贴模式、社保模式、商保模式和混合模式；从服务供给的角度来说，主要有英国的社区照顾模式、美国的PACE老年人服务计划，以及日本的以家庭养老为依托的社区共同服务模式（具体参见第一章第四节介绍）。随着全球人口老龄化程度加重和覆盖面拓宽，“可以肯定，长期护理是21世纪各国政府和学术界一个重要的关注主题”。Bengtson，V.，“Beyond Nuclear Family：The Increasing Importance of Multigenerational Bonds，” Journal of Marriage and the Family 63（2001）：1-16.中国也不例外。

自20世纪末进入人口老龄化社会以来，我国政府对养老服务事业越来越重视，先后颁布一系列文件推动养老服务体系建设。世界卫生组织强调：“在各国，特别在发展中国家，采取措施帮助老年人保持健康和活跃是