第一节 研究背景

当代中国社会正处在全面转型的变革时期，各种各样的问题与矛盾迸发，成为社会和谐发展面临的主要阻碍和挑战。应对这些发展中的阻碍和挑战需要多维而立体的制度手段和政策措施，其中之一就是建立、完善现代化的各级政府服务体系与服务能力。

首先，中国是一个拥有近14亿人口的大国，经济结构、社会结构急剧变动，巨大发展潜力、动力与各种困难、风险并存。其次，多年来经济发展的同时也面临着社会发展不全面、城乡二元经济结构不完善、地区之间发展很不平衡、经济增长对资源环境的压力加大等矛盾。最后，随着改革的深入，政府面临的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更加复杂，统筹兼顾各方而利益的难度加大。种种矛盾与问题，亟待具有现代化的治理体系和强大治理能力的各级政府来处理和协调。为此，各级地方政府更是责无旁贷，直接面对社会、面对百姓的基层政府尤为重要。

当前中国各级政府围绕着解决政府和社会、市场、企业的关系的基础上，重新确定政府的角色和职能，在政府体制改革中选择服务型政府的取向已成为一种共识，各级政府都更加重视履行社会管理和公共服务职能，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。然而，城乡有别的公共服务体制和财税分配不平衡的财政体制，虚化和弱化了基层政府的服务体系和服务能力，这也成了制约中国经济持续发展的瓶颈。

具体到贵州省而言，在宏微观层面，公共服务的供给都取得了长足进步。在交通基础设施的建设和发展方面，2016年贵州成为第九个“县县通高速”的省份。在山地和丘陵占全省面积90%以上的贵州，高速公路的建设尤具划时代的意义。2017年，贵州高速公路总里程超过5800公里。贵州全省共有88个县级行