新疆是全国第二大牧区，166万平方公里土地上生活着2298.47万新疆维吾尔自治区统计局：《新疆统计年鉴2015》，中国统计年鉴出版社，2016，第8页。各族群众，“有22个牧业县，半农半牧县16个，从事牧业人口有148.39万人，天然草地面积8.6亿亩，牧草地面积7.7亿亩，占新疆土地面积的29%”新疆维吾尔自治区统计局：《加快发展新疆现代畜牧业 切实保障畜产品有效供给》，http：//www.xjtj.gov.cn/tjfx/201501/t20150120_444356.html，最后访问时间：2014年12月11日。。改革开放40年来，随着经济生产方式的转型、各项惠民政策的实施，新疆牧区经济发展迅猛。然而与疆内农区以及其他省区相比较，新疆牧区发展仍然较为缓慢，牧民收入与其他群体比差距不断扩大，牧民定居的整体水平还比较低，传统畜牧业生产方式转型问题依旧突出。富民兴牧工程的实施体现了新疆维吾尔自治区党委、政府高度重视和关怀牧区各族群众，是切实改善民生的伟大实践和具体行动，对新疆新农村、新牧区和农牧区全面小康社会建设具有重要意义。

富民兴牧工程的内涵十分丰富，旨在通过相关综合配套措施推动牧民生产生活条件的改善，提高牧民自我发展能力，进而实现新牧区建设。作为一项综合性工程，富民兴牧在牧民定居工程基础上还涉及诸多配套建设项目，力图通过各类配套项目从根本上推动牧区经济社会的全面发展。鉴于富民兴牧工程的庞大性和系统性，本书在富民兴牧工程改善民生研究上，对相关实施项目内容进行了整体梳理和统筹思考，研究主要关注牧民定居及生产生活配套设施工程、牧区水利带动农牧产业工程、农牧民生计方式多元化和