天长市位于安徽省最东部，耕地面积88万亩，总人口63万人，其中农业人口56万人。天长市农业生产地位突出，是全国首批大型商品粮、商品油生产基地县（市）之一，多次被评为全国粮食生产先进县、百强县。良好的经济环境和农业生产条件，为天长市新型农业经营主体发展适度规模经营提供了适宜的土壤。随着新型农业经营主体的发展，服务主体多元化、服务内容多层次、服务机制多样化的格局基本形成，对于现代农业发展起到了重要推动作用。但为了进一步完善农业社会化服务体系，在顶层设计和个体诉求方面，都需要依托一个新型农业服务主体的出现。安徽省天长市大地农业专业合作社联合社正是在这种背景下应运而生的。该联合社由政府牵头，大户发起，联合天长市诸多新型农业经营主体抱团发展，将农业公益性服务与农业经营性服务有效结合，为成员提供产前、产中、产后的全要素服务，成为联合服务的利益共同体，成功探索出“政引民办、服务联合”的社会化服务新模式，实现了成员共同发展致富。

服务缘起：政策规引下的现实需求

农业结构调整不断向纵深推进，迫切需要深化改革与创新服务，构建新型农业社会化服务体系。从《农民专业合作社法》推行，到2017年做出最新修订，支持合作社联合社的法律依据在不断健全，中央在顶层设计上对此持续关注，并不断给予制度支持。而地方发展中还存在小农户与大市场易产生矛盾、农事服务资源供需结构不合理等问题。新型农业经营主体也需要突破自身困境，以联合发展来增加收益，实现农业现代化经营。

（一）合作社联合社的建设具备制度支撑

《农民专业合作社法》自2007年开始推行，并于2017年修订，确认了合作社联合社的法律地位。同时，国家出台相关政策，从资金、技术