20世纪80年代，我国农村普遍推行的土地家庭联产承包责任制，极大地解放了生产力，激发了农村发展的活力。但是，随着社会主义市场经济的深化，“三农”问题逐渐成为制约现代化发展的主要瓶颈。进入21世纪以来，农村人才流失与土地抛荒、农业价值产出有限、农民收入较低、城乡差距较大等问题阻碍着改革发展的步伐。因此，农村土地问题依然是经济发展的核心问题，农村土地制度的进一步改革和完善是解决“三农”问题的关键。2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中强调，“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。这表明，在改革发展中，农民可以依法通过代耕代种、转包、转让等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，从而为农村土地制度的改革指明了方向。

叶屋村为广东省清远市英德市石牯塘镇萤火村民委员会管辖的一个自然村，有村民35户，共175人，其中劳动力80人，长期居住在村的有30户。叶屋村的土地以丘陵和低洼地为主，有可耕土地1350亩，其中水田60亩，旱地550亩，山坡地530亩，鱼塘210亩。村民的经济收入主要来源于种植砂糖橘、冬瓜和养殖蚕、鱼、生猪等，2015年人均年收入突破30000元。叶屋村经济的快速发展得益于土地的成功整合。自2008年8月至2010年5月，叶屋村通过村民自发的方式完成了家庭承包经营土地的整合置换，彻底解决了困扰村庄30多年的土地细碎分散问题。叶屋村的土地整合并非一蹴而就的，而是经历了清丈土地、分包土地、置换土地等重要的阶段，是我国农村土地整合中的一大创举。

整合背景：历史与现实的双重压力

叶屋村的土地整合既是农村土地制度发