现行人力资源社会保障精准扶贫政策梳理

（一）中央层面涉及人社扶贫的相关政策

1.政策要点

近年来，党中央高度重视推进精准扶贫，陆续颁布了一系列政策文件。这些文件中有很多方面涉及人社部门的工作职能，政策聚焦点主要在贫困劳动力的技能培训和转移就业、贫困人口的医疗保障和社保兜底保障等方面。以下是节选的部分政策要点。

2011年，国家颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，提出要积极稳妥地扩大贫困地区劳务输出，加强贫困地区劳动力技能培训，组织和引导劳动力健康有序流动。沿海发达地区和大中城市要按照同等优先的原则，积极吸纳贫困地区劳动力在本地区就业。贫困地区和发达地区可就劳务输出结成对子，开展劳务协作。输入地和输出地双方政府都有责任保障输出劳动力的合法权益，关心他们的工作、生活，帮助解决实际困难和问题。

2015年10月，十八届五中全会提出我国“十三五”期间扶贫攻坚目标，要求到2020年实现现行标准下的农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。全会公报第七章提出加强就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务供给，努力实现全面覆盖。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。

2015年11月，中共中央、国务院颁布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫，使建档立卡的5000万左右贫困人口通过转移就业、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的2000万贫困人口实行社保政策兜底脱贫。提出具体措施如下。①引导劳务输出脱贫。加大职业技能提升计划和贫