传统时期，国家基层治理以保甲为单位，以国家行政事务为核心，在村一级公共事务上治理有限，甚至缺位。曲水村村民以家户、亲族、村落为单位，分别形成自我治理，对国家行政治理进行补位。另外，在村民因业缘、信缘所形成的社会单元中，也存在治理行为与治理关系。

第一节 政权治理与治理关系

民国时期，曲水村属于高宁乡第六保的管辖区。辖区内保长、甲长作为国家行政权力代表，通过教育、奖罚等方式，为政府管理人口、征收税费、摊派费用、抓送壮丁，同时组织保民自我防卫、修建村内道路、组织打醮活动。

基层政权与治理单元

（一）政权治理单元

随着国家建制的变迁，政权治理的单元划分也各不相同。清朝，新繁县划分为水、罗、韩、李四村，村下设甲，曲水属于李村三甲辖区。

民国时期，曲水村所在区域所属的基层政权单位多次变化。据《高宁乡志》记载，1936年联保制实行后，曲水村属于新繁县第三区新宁联保下设的保。1939年，联保改乡，保的范围未发生改变，乡改划为安宁乡，1941年重新划分乡镇，曲水村划入高宁乡。高宁乡公所为民国后期在乡镇的政权机构，下辖10个保。现在的曲水村包括第五保、第六保和第十保，老曲水村为第六保。

（二）保甲管辖的人地权界

保甲制下，保和甲是最基层的国家行政治理单元，并以保、甲为单位进行划分，划定各自的权责界线。

1.户数为基，就近划分保甲

政府对保甲的范围大致的规定是十户为一甲、十甲为一保。而据村民介绍，现实划分中，数量上难以如此精确，而且在划分之时，往往将自然地理与人口数量结合，即以10户为基本标准，如果该院子居住的户数接近10户或者超过10户，则单独为一个甲；若院子均是小院子，仅居住有两三户人家，则将附近几个院子划入同一