特大城市人口增长和城市管理的核心问题是如何协调好大规模流动人口集聚与城市有序发展的关系。当前我国仍然处于快速城镇化的发展时期，特大城市的人口规模仍然在继续增长，而其中的多数流动人口集中在城市郊区的城中村地区。

“城中村”，是由城镇建成区包围的土地产权归农村集体所有的人口聚居地区。从更宽泛的意义来看，城中村也包括已经城镇化了的地区以及农村和城镇接邻的近郊地区。李培林在深圳的研究发现现代城市的中心地区也仍然存在一些城中村。李培林：《巨变：村落的终结——都市里的村庄研究》，《中国社会科学》2002年第1期。但总体上城中村是城镇化外延扩散的力量和农村进城人口发生碰撞的地区，是城乡体制的混合地区，是主要位于城市郊区和城乡接合部地区的社会空间形态。

在城镇化扩展的过程中城中村得以形成和兴起，在这里发生着传统农村的消亡和未来城市的成长，发生着本地人口与移民的社会交往和利益冲突，也发生着人口结构和社会结构的重新构造。在城中村这个城乡发生碰撞、断裂和重新整合的地区，流动人口大量集聚构成城市发展和管理的突出挑战。其原因主要包括以下几个方面。一是大量流动人口主要在郊区和城中村地区居住，而且其人口增长的态势非常迅速，使城市贫民窟和棚户区的人口增长速度很快。因此，对于城市人口规划的目标管理、城市居民生活质量的整体提升，以及城市人口公共服务的财政压力来说，郊区与城中村地区的人口管理和服务是城市管理的工作焦点。二是居住在老城区、商品房住区乃至别墅区的流动人口往往是城市所定义的“人才”，而居住在城郊或城中村的人口多是素质相对较低的较为底层的劳动力，城市政府的移民政策往往不希望这些流动人口导入，有着一种相对歧视、排