传统时期，罗家坝的村落治理形态包括以保甲长为中心的国家纵向治理和以“当家人”为权威的家庭内部治理。在国家和家庭之间的村落社会，还存在横向的多单元治理，如以袍哥和茶客为主体的地方组织和群体治理，以族长为中心的家族治理，以及村民的业缘、信缘治理等。多单元、多层级的治理共同构成了罗家坝村的传统治理形态。1949年以后，随着我国土地制度改革和农村经济体制变迁，罗家坝的治理形态也随之发生改变。

第一节 政权治理与治理关系

保甲制度是民国时期国民党政府所建立的乡村基层权力组织。通过以家庭为基础的编户入甲，十甲成保，国家政权的权力体系延伸到乡村社会内部，并通过征兵催粮等工作，增强国家政权的力量，加强乡村社会的控制。

治理体系

据《四川省三十年度编查保甲户口纪要》记载，“保甲制度，原为组训民众，推行庶政之良法。胚胎于周秦，孕育于汉魏隋唐，逮乎有宋，王安石变法图强，其制始备，历元明清地方官制，因革损益，仍多沿用。清末以后，保甲制废，地方自治之议盛行。然民智未开，又以频年多故，自治良谟，徒成虚议。”

民国二十年（1931年），中华民国政府成立地方自卫处，研究保甲制度，制定保甲法规，先后经江西、河南、湖北、安徽等地推行。此后，保甲制度逐渐在全国范围实施。四川省的保甲制度推行于1935，经过两年的户口编查和登记入册，于1937年正式实施。

（一）保甲制度

1.户为基础，十户一甲

根据四川省保甲制度实施办法规定，保和甲的编制，以户为基础，根据居住相邻和地势相近的原则，将同一地域范围内的农户编制户口牌号。以户为单位，户设户长。按照户牌顺序，每十户为一甲。若在同一地域内紧邻居住的农家不止十户，但编余之户不满一甲的，六户以上