引言

基层社区是社会治理的基本单元。长久以来，基层治理不仅关系着党和国家大政方针的落地实施，而且牵系着广大居民群众的切身利益，影响着基层社会的和谐稳定。一线社区工作者担负着社会稳定和发展的历史重任，还承载着生活在其中的千千万万个小家庭的“中国梦”。“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移”不仅仅是条件、机制和体制的创新，还应包括基层治理人才的培养。十九大报告进一步坚定了“人才强国战略”，人才是实现全面小康社会的重要基石，党和国家鼓励人才向基层一线流动，社区工作者队伍建设是实现城乡社区治理体系和治理能力现代化的关键一环。坚持以人为本的发展理念，紧随党和国家新时代的号召，本报告围绕“社区工作者队伍建设”的主题，以过去、现在和未来为线索，梳理和总结了四川省社区工作者队伍建设的情况。

概念辨析

何为社区工作者？关于这一概念的表述，不论是学界，还是实践领域，大家各执一词，还没有一个被普遍认同的说法。在对社区工作者的讨论中，社区、社区工作、社会工作者、居民委员会这些概念常常混淆表述和使用，出现了社会工作者就是社区工作者，或居民委员会干部就是社区工作者的狭隘认识。所以本部分希望通过梳理已有研究，阐明这个与我们所有人的生活息息相关的职业群体，形成对社区工作者相对共性的认识。

（一）社区

在学界，受西方社区理论的影响，国内最多被引用的是德国社会学家费迪南德·滕尼斯（Ferdinand Tnnies）对社区的定义，滕尼斯认为社区就是：“那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系，它不是社会分工