拉美国家CCT计划的基本发展现状

CCT计划是国际上社会安全网计划（Social Safety Net Programs）中的主要减贫项目之一，根据世界银行的定义，社会安全网是指针对贫困或弱势家庭的非缴费型社会救助项目，按照现金与实物待遇以及有无附加支付条件的两类标准划分，社会安全网计划可划分为有条件现金转移支付计划、无条件现金转移支付计划（Unconditional Conditional Cash Transfer Programs，UCTs）、有条件实物转移支付（Conditional in-Kind Transfers）和无条件实物转移支付（Unconditional in-Kind Transfers）四大类。2014年全球共有19亿人从社会安全网计划中受益，在统计的145个发展中国家（经济体）中，社会救助项目有587个，参见The State of Social Safety Nets 2015，World Bank，http：//documents.worldbank.org/curated/en/2015/07/24741765/state-social-safety-nets-2015，2015。其主要特征是针对贫困家庭提供定期的现金津贴，前提是这些家庭要满足一定的行为条件要求，例如儿童入学，接受免疫、健康检查以及参加就业培训等。简而言之，CCT计划的理论基础是附加条件的现金转移支付，即“以金钱换取行动”。第一代CCT计划诞生于20世纪90年代的拉丁美洲，进入21世纪以来逐步扩展到非洲和南亚等发展中国家。从1997年墨西哥第一个引入CCT计划（机会计划）以来，C