引言

全面建成小康社会的目标提出一共历经了三个阶段：第一个阶段是1982～2002年。1982年党的十二大首次提出小康建设的理念。1984年从经济发展方面提出“到20世纪末，国民生产总值人均达800美元”的小康建设目标。第二个阶段是2002～2012年。2002年党的十六大从经济、民主、科教、社会、人民生活等方面提出要全面建设小康社会的宏伟目标，即“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。第三个阶段是2012～2020年。2012年党的十八大从经济、政治、文化、社会、生态五大方面提出要全面建成小康社会的新目标，即“到2020年实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”。目前距2020年仅剩两年时间，进入了全面建成小康社会的决胜期。习近平主席对小康社会建成做过深入解读，指出“全面建成小康社会指的是建设的目标要达到‘小康’，实现的范围要‘全面’，‘全面’意味着覆盖的领域要全面，覆盖的人口要全面，覆盖的区域要全面。其中，覆盖的区域要全面是指全国各个地区都要迈入小康社会。但是目前部分农村，特别西部地区发展仍然滞后，只有把落后地区的发展搞上去，才能真正实现全面小康”。习近平主席的讲话明确了建成小康社会的特征就是“全面”，能否实现全面的重点在“西部地区”。学者们的研究也认为西部是全国能否全面建成小康社会的重点区域，例如陈仁安（2013）认为实现2020年全面建成小康社会战略目标的难点和重点在西部陈仁安：《西部地区全面建成小康社会面临的挑战与对策》，《经济研究导刊》2013年第18期。。姜英华、王维平（2014）认为找出制约西部欠发达地区建成小康社会的因素对达成小康社会的