创新是推动社会经济发展的原动力，是一个国家或地区在变幻莫测的国际格局中的安身之基、立命之本。创新驱动发展已成为中国现阶段的核心战略，建设创新型国家已成为中国经济发展的重要方针。然而，中国整体创新能力不强、区域创新能力不均衡等问题突出，不同地区创新能力的差异更是被一些研究所证实白嘉：《中国区域技术创新能力的评价与比较》，《科学管理研究》2012年第1期。陈晓红：《区域技术创新能力对经济增长的影响——基于中国内地31个省市2010年截面数据的实证分析》，《科技进步与对策》2013年第2期。，尤其是西部地区创新能力明显偏低。合理评价区域创新能力，通过比较找出西部地区创新短板所在，是政府制定差异化政策的必要前提，是西部地区实现创新崛起、后发赶超的迫切需要，是新时代中国实施创新驱动发展战略的关键节点。

文献回顾

创新的复杂性在于其系统性，创新能力是指创新主体综合利用投入要素、环境因素等多种资源实现创新产出的能力。Sollow（1957）从产出、资本、劳动、知识视角对技术创新能力进行了测度。Sollow R M.A Contribution to the Theory of Economic Growth［J］. Quarterly Journal of Economics，1957，70（1）：65-94.此后Romer（1986）、Furman（2002）等人对其进行了发展和完善，提出了内生增长理论、国家创新理论等分析模型。Romer P M.Increasing Return and Long-Run Growth［J］. Journal of Political Economy，198