引言

河南省低保制度自建立以来，日常管理渐趋规范，覆盖人群逐步扩大，保障标准不断提高。1996年河南省在郑州市探索建立实施城市低保制度，2002年全省城市低保工作步入法制化轨道，2006年河南省全面开展农村低保工作。10余年来，河南省农村低保对象从200万人增长至330万人，保障面从2006年占农业人口的2.2%上升到2016年的3.9%。保障标准从每人每年的637～1200元提高至2960元，人均月补助水平从18元提高至132元，保障标准和补助水平比10年前分别提高146%和630%，发放农村低保金也由3.7亿元增长至61.1亿元，增长15.5倍，为河南省困难群体基本生活保障提供了重要兜底作用。低保是保障贫困群众基本生活的最后一道防线。但在低保认定和管理过程中，由于种种原因，各类不公平现象和“应保未保”“应退不退”问题时有发生，低保兜底保障作用未能充分发挥。为此，全面了解各地低保政策落实情况，成为当前脱贫攻坚、精准扶贫的当务之急。2017年1～3月，河南省民政厅组织24家社会工作机构对巩义市、鲁山县、台前县等31个县（市）66个乡镇（街道）223个行政村进行了低保核查。每家社工机构对接1～2个任务县，每个任务县抽取2～3个乡镇，每个乡镇抽取1～6个村，对抽取的村所有低保家庭进行全部核查。核查村选取的原则是低保户相对较多和相对较集中的村，较准确地反映了所在乡镇的整体情况。重点是通过入户调查和对负责低保相关工作人员进行调查的方式，真实、直观地反映全省低保工作状态。

低保调查对象基本情况分析

此次低保核查，共入户走访5898户低保家庭、648户非低保家庭，收回5898份有效“低保家庭经济