改革开放以来，我国自然资源管理经历了“公有产权‘完全’所有阶段-产权的无偿委授阶段-产权的有偿获得和交易阶段”的变迁。谢花林等：《自然资源资产管理体制研究现状与展望》，《环境保护》2017年第17期。在这种变迁的过程中，我国的自然资源管理取得了一定的成效，特别是自然保护区的设立，对我国的自然资源以及生态环境起到了很好的保护效果；但也同样出现了自然资源管理制度建设与社会生产力发展水平不相适应的问题，特别是以自然资源管理的产权机制不健全最为突出。

相关研究回顾

（一）关于自然资源管理机制的研究

西方有关专家学者对自然资源管理的研究由来已久，观点大致分为两个方面：一是以亚当·斯密为代表的古典经济学家认为自然资源的管理应当由市场和政府根据自然资源的稀缺程度来实现，Morehous（1924）提出了资源资产化管理，Hotelling（1931）提出了资源耗竭理论。然后随着保护主义的不断兴起，这种理论更加趋于成熟，Randal（1981）利用经济学理论和定量分析方法来实现自然资源资产化管理。二是部分学者认为应对自然资源的产权进行合理的分配，来实现自然资源的有效管理。1968年，英国学者哈丁（Hardin）在《科学》杂志上发表了一篇题为《公地的悲剧》的文章，提出了“公地悲剧”的概念。哈丁强调：公地作为一项资源或财产有许多拥有者，他们中的每一个都有使用权，但没有权利阻止其他人使用，而每一个人都倾向于过度使用，从而造成资源的枯竭。过度砍伐的森林、过度捕捞的渔业资源及污染严重的河流和空气，都是“公地悲剧”的典型例子。之所以叫悲剧，是因为每个当事人都知道资源将由于过度使用而枯竭，但每个人对阻止事