内容摘要

过去的20多年中，中国在扶贫方面已经取得了巨大的成就。然而，随着贫困人口的减少和整个经济体制改革的不断深入，中国在扶贫领域也不断遇到一些新的问题和挑战。这些问题和挑战主要包括：

（1）伴随贫困人口在数量和比率上的减少，农村贫困人口减少的速度也在不断下降；

（2）在农村贫困人口总量减少的同时，贫困的各种特征也发生了显著的变化；

（3）在经济高速增长的同时，收入不平等的程度不断增加；

（4）虽然收入贫困已经得到有效控制，但非收入贫困现象依然比较严重；

（5）城市贫困成为新的问题；

（6）随着农村人口不断流入城市，城市农民工的贫困问题开始凸显出来。

在贫困减少速度方面，从1978年到20世纪80年代中期是中国贫困人口减少最快的时期。其后，减贫速度便不断下降。2003年，贫困人口不减反增，比2002年增加80万人。这是一个值得注意的信号。

在贫困特征方面，随着贫困人口总量的减少，贫困人口的地区分布出现了分散化的趋势，国家重点贫困县所能覆盖的贫困人口越来越少。与之相对应的是，贫困人口越来越集中于居住在环境极端恶劣地区的农村人口（其中许多人是少数民族）和部分或全部丧失劳动能力的人口。

在收入分配方面，城乡差距、地区差距、城市内部和乡村内部的收入差距都有扩大的趋势。一些研究者认为，中国已经成为世界上收入差距最大的国家之一。

在非收入贫困方面，与医疗卫生资源及教育资源分配方面的不平等相关，中国农村地区、尤其是中西部贫困农村地区在教育和医疗卫生发展方面仍然处在非常劣势的地位。

在城市贫困方面，随着国有企业改革及由此造成的下岗、失业人员的增加，城市贫困人口已由原先的城市“三无”人员扩展到下岗、失业人员中由于暂时