本章按照可持续发展目标（SDGs）“在全世界消除一切形式的贫困”这一目标，对中国当前的贫困状况进行全面分析评价。无论是按照世界银行每人每天消费1.9美元的极端贫困标准，还是按照中国目前正在执行的国家农村贫困标准和“两不愁、三保障”多维度脱贫标准，中国在2020年都可实现可持续发展目标确定的减贫目标。在此基础上，本章分析了2021～2030年中国迈向更高的减贫目标面临的主要挑战和问题。

中国的贫困标准

评价一国的贫困状况，首先需要明确评价的标准。目前，中国涉及贫困人口的评价标准有三个。第一个为国家农村扶贫标准，由国务院扶贫开发领导小组办公室制定，国家统计局根据贫困监测抽样数据进行测算。主要用途是监测和评估全国的贫困人口规模、分布，贫困发生率等，用于国家扶贫开发宏观决策和政策制定。第二个为农村贫困户建档立卡（贫困识别）标准，由国务院扶贫开发领导小组办公室制定，主要用途是在微观层面对贫困人口进行识别，作为扶贫项目和政策瞄准贫困人口的依据，对贫困人口开展精准扶贫。第三个为农村贫困人口的脱贫标准，由国务院扶贫开发领导小组办公室制定，用于评估贫困人口脱贫的真实性、可靠性。表3-1是三个标准的概要，以下分别讨论。

表3-1 农村扶贫、贫困人口建档立卡、脱贫相关标准的表述

（一）国家农村扶贫标准

现在的国家农村扶贫标准是2011年中央扶贫工作会议确定的，是根据到2020年全面建成小康社会目标的要求，适应中国农村扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农村居民年人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新国家扶贫标准。这个标准比2009年1196元的标准提高了92%。

国家统计局住户调查办公室主任王萍萍在《中