生态扶贫，是将生态建设和保护与扶贫开发有机结合起来，实现生态改善和减贫共赢的扶贫方式，也是中国精准扶贫的一种重要形式。本报告简要介绍了中国生态扶贫的概况，分析了中国生态扶贫的政策，重点介绍了中国贵州毕节市开发扶贫与生态建设结合试验、中国亿利沙漠扶贫和中国退耕还林还草工程三个代表性案例，最后概括了中国生态扶贫的主要经验，并就生态扶贫国际合作提出了建议。

中国生态扶贫概况

中国的贫困地区多数地处生态脆弱区。从这个意义上说，中国的生态扶贫，不仅是一种生态建设和保护直接扶贫的方式，而且是将土地可持续管理、适应气候变化和环境友好发展的理念贯穿到扶贫开发过程中，协调贫困地区的经济社会发展与生态环境改善，实现绿色减贫。基于研究任务的安排，本报告只讨论生态建设和保护直接扶贫。

（一）中国生态脆弱区与贫困地区分布

中国的生态脆弱区与贫困地区存在高度的重合。据国家环保部2008年9月发布的《全国生态脆弱区保护规划纲要》，全国80%以上国家扶贫重点县和95%的绝对贫困人口分布在生态环境脆弱地区。后续的研究也发现14个连片特困区平均生态脆弱性指数与贫困指数之间存在很高的相关性，相关系数（R2）达到0.817，且通过显著性检验。曹诗颂、王艳慧、段福洲、赵文吉、王志恒、房娜：《中国贫困地区生态环境脆弱性与经济贫困的耦合关系》，《应用生态学报》2016年第8期。

（二）中国生态扶贫的基本历程回顾

中国生态扶贫的认知、政策和实践，经历了生态破坏与贫困的恶性循环阶段、生态建设与扶贫分离阶段、生态建设保护与扶贫结合阶段。

在20世纪80年代以前，中国在较长时期内实行“以粮为纲”的农业发展政策，毁林毁草开荒成为比较普遍的形式，造