2015年11月27日，中央召开扶贫开发工作会议，决定实施“五个一批”精准脱贫工程，坚决打赢脱贫攻坚战。“五个一批”中包括易地搬迁脱贫一批，主要是针对居住在生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套差的地区贫困人口，有计划地开展移民搬迁。关于易地搬迁，习近平总书记明确提出贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。

“十三五”易地扶贫搬迁的目标与任务

2016年9月，为了做好易地扶贫工作，经国务院同意，国家发展改革委会同有关部门编制并印发实施《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《发展改革委出台全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》，发改委网站，http：//dqs.ndrc.gov.cn/，2016年9月23日。（以下简称《规划》），计划五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。《规划》以精准扶贫、精准脱贫为统领，坚持搬迁与脱贫“两手抓”，明确了“十三五”时期推进易地扶贫搬迁的搬迁对象、安置地点、建房标准、搬迁后脱贫途径、投融资模式等。《规划》是各地推进易地扶贫搬迁工作的行动纲领。此后，所涉及的22个省份也相继制定了各自的“十三五”易地扶贫搬迁规划。

（一）搬迁对象

易地扶贫搬迁对象主要是扶贫开发建档立卡信息系统核实的建档立卡贫困人口，约981万人，占2015年底全国贫困人口的17%。搬迁对象主要集中在国家和省级扶贫开发工作重点地区。其中，集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县内需要搬迁的贫困人口占72%，