背景

随着精准扶贫、精准脱贫工作的推进，农村贫困问题的特征发生变化，对扶贫攻坚工作提出了新挑战、新要求。

一是贫困更加复杂化、多元化。以收入为代表的绝对贫困逐步缓解，发展能力被剥夺的相对贫困问题不断增加，因灾、因病、因残、因教育致贫等问题突出，单一的收入贫困逐渐转化为健康、教育、公共服务等多维贫困。

二是贫困主体更加分散化、动态化、脆弱化。贫困人口主要分散在偏远农村地区，他们常年外出务工，流动性较强，留守在农村的贫困人口主要是老人、儿童和病残人员，其劳动能力较差，文化技能偏低。

三是扶贫成效逐渐减弱。一刀切的“输血式”扶贫方式，由于贫困户缺乏自我发展能力，难以实现有针对性的、可持续的、长效的扶贫效果，难以实现“扶真贫”“真扶贫”。扶贫开发的投入越来越大、政策越来越多，成效却未见相应增加。因此，建立精准识别与精准脱贫评价体系，势必在行。

（一）现有精准识别与精准脱贫评价体系存在的问题

1.评价方法偏离实际

目前的研究主要采用自上而下指标分解式识别与退出方法。即依据测算的国家级贫困标准（2750元）和省级贫困标准（2950元），采取规模控制，将贫困人口规模指标按“到市到县、到镇到村”的方式逐级分解。自上而下的指标分解式方法，难以准确反映家庭资产、身体健康、受教育状况以及获得公共服务的能力等因素，更难以反映贫困程度。因此，实际中的贫困户往往与分解的贫困户不一致。

2.评价标准较单一

现有贫困识别及脱贫评价标准，主要是根据收入水平制定的各级贫困线，小于贫困线即识别为贫困户。以收入识别贫困户具有直观、可比较等优势，但随着经济水平和生活水平的提高，能力性贫困问题逐渐增多，单一的收入指标难免存在漏选问题。同时